📝 新闻摘要
德国联邦政府和各州州长经过多轮谈判，就一项历史性财政改革方案达成一致。核心原则被概括为”谁下单，谁买单”（Wer bestellt, der zahlt）：今后联邦在制定涉及州和地方财政负担的法律时，必须承担相应资金责任，不得再将成本转嫁给各州和乡镇。
总理默茨（Friedrich Merz）在与各州州长磋商后宣布了这项突破。根据协议，联邦每年将向各州额外拨款数十亿欧元，用于缓解乡镇财政压力，特别是在社会福利、教育基础设施和数字化转型领域。各州长普遍对谈判结果表示满意，称这是联邦制改革的重要一步。
长期以来，德国乡镇面临严重的财政困境：一方面基础设施老化急需投资，另一方面联邦不断出台新政策却让地方承担执行成本。据德国城市联合会统计，全德乡镇基础设施投资缺口累计已达约一千六百亿欧元。本次改革有望从制度层面扭转这一趋势。
🎓 专家评论
此次德国联邦与州达成的财政改革协议，表面上是技术性调整，实质上触及了德国联邦制运转的核心痛点——政策由联邦制定、账单由地方支付的长期失衡。德国乡镇近年来普遍面临投资乏力、公共服务质量下降的困境，这在很大程度上制约了德国整体经济的竞争潜力。
从中国经济观察者的视角看，这项改革具有双重启示意义。第一，德国正在通过制度化的财政转移支付机制，解决基层政府事权与财权不匹配的问题——这与中国近年来推动的中央与地方财政事权和支出责任划分改革，逻辑上高度一致。第二，德国此次改革特别强调数字化转型和教育的专项拨款，反映出德国决策层对基础设施数字化短板的清醒认知。
对于在德投资的中国企业而言，财政改革带来的直接影响是：乡镇层面的营商环境有望改善。过去不少中国投资者反映，在德国设立企业时，乡镇政府在审批效率、数字化服务方面的体验远逊于中国一二线城市。随着联邦专项资金注入，这一短板有望得到部分弥补。
不过需要注意的是，德国的联邦制改革历来积重难返。本次协议虽然方向正确，但具体落实仍将面临繁复的行政和法律程序。对中国投资者而言，这需要在中长期预期中加以考量——德国的制度优势在于可预测性和法治保障，但劣势在于改革推进速度常常令人着急。
来源：Tagesschau, Handelsblatt | 2026年6月26日
