📝 新闻摘要
2026年6月20日，据德国《商报》报道，美国政府正向柏林方面施加越来越大的压力，指责默茨（Friedrich Merz）政府的医疗改革方案通过压低药价来限制美国制药企业的市场准入。美方特别针对德国卫生部长卡尔·劳特巴赫（Karl Lauterbach）推动的“医药节约法案”（Arzneimittel-Spargesetz），该法案授权德国法定医保机构（GKV）在药品定价谈判中采取更激进的立场。特朗普政府通过贸易代表办公室（USTR）发出信号，暗示可能将医药定价问题与正在进行的欧美贸易谈判挂钩。默茨总理已作出回应，表示德国“不会在药品可及性问题上妥协”，但同时愿意就“公平定价机制”与美方展开对话。
🏓 专家评论
医药定价之争本质上是两种医保哲学的对撞：美国的“市场定价+创新激励”模式对阵德国的“集体谈判+成本控制”模式。
事实层面：德国药品定价体系的核心是AMNOG（药品市场重组法），规定新药上市后须在一年内与GKV-Spitzenverband（法定医保最高联合会）进行附加效益评估和价格谈判。2025年，通过这一机制德国医保节省了约45亿欧元。美国制药企业的核心不满在于：德国的参考定价机制常被其他欧洲国家效仿，形成“价格洼地扩散效应”。数据显示，同一款创新药在德国的上市价格平均比美国低30%-50%。
趋势判断：这场争端短期内不会升级为贸易战——美国大选年的政治周期决定了特朗普需要展示“对盟友强硬”的形象，而德国的回应空间有限，因为默茨的联合政府（基民盟/社民党）在医保问题上立场基本一致。但中期来看，如果美国将医药定价与汽车关税挂钩，德方将面临严峻的两难选择。更深远的影响在于：这种压力可能加速欧洲“战略自主”框架下的医药供应链本土化——包括原料药（API）生产回流，而这一领域目前高度依赖中国和印度。
对中德/中企的启示：美方施压德国医保体系，间接为中国药企进入欧洲市场创造了一个“政策参照点”——如果德国能顶住美国压力维持AMNOG体系，那么中国创新药企在欧洲市场面临的定价环境将是相对稳定和可预测的。中国制药企业近年在欧洲的临床申请数量快速增长（2025年同比增长35%），百济神州、信达生物等企业的PD-1抑制剂已进入欧洲市场。建议中国药企密切关注AMNOG谈判机制的演变，提前布局德国的附加效益评估体系——这将是进入欧盟市场的“合规护照”。
来源：Handelsblatt | 2026年6月20日
